兩性平等教育的本土發展與實踐

蘇芊玲

婦女新知基金會董事長

教育部兩性平等教育委員會委員

暨兩性平等教育季刊總編輯

台灣社會雖日有進步，但至今無論在法律、工作、參政、教育、婚姻家庭、人身安全、生命尊嚴等各方面，都仍存在著嚴重兩性不平等的問題。欲改變此情況，落實兩性平等教育無疑是其中最根本、最長遠有效的途徑。

推動兩性平等教育工作的回顧

第一階段婦女運動及民間婦女團體

台灣本土的婦女運動，起於七○年代初。廣義地說，婦女運動每一環的努力，都有助於推動兩性平等教育。但如將兩性平等教育視為一個獨立的議題， 1988年婦女新知基金會全面體檢中小學教科書並出版《落實兩性平等教育》手冊，應是推動兩性平等教育的正式開端。十多年來，民間婦女團體及學界關切過的議題包括：檢視教科書內容；課程與教學；就學機會；教師性別意識；人事結構；空間分配與安全；性騷擾與性侵害防治；性教育與情感教育；同性戀等等。

第二階段由民間到官方的建制化

一、行政院教改會

解嚴之後，教改呼聲殷切，一九九四年九月，行政院「教育改革審議委員會」成立，由中研院李遠哲院長領軍，計畫以兩年的時間，提出具體可行之教改政策。1996年教改會總諮議報告書完成，婦女新知基金會所提之落實兩性平等教育建議被納入。但因教改會為一臨時責任編制性質，並無行政實權，因此此議題是否得以成為教育政策，在當時仍是未知數。

二、性侵害犯罪防治法

1996年11月底發生的彭婉如遇害事件，震驚全國，立法院在強大壓力之下，火速於一個月內通過「性侵害犯罪防治法」，並於隔年1月22日公佈實施。該法第八條規定：「各級中小學每學年應至少實施四小時以上之性侵害防治教育課程」，其內容包括「兩性平等教育」。

三、教育部兩性平等教育委員會

為因應民間之呼籲與上述法案的要求，教育部於1997年3月7日成立「兩性平等教育委員會」，自此，兩性平等教育正式成為全國性教育政策。

第一屆委員會首先訂定出「兩性平等教育實施方案」、「各級學校兩性平等教育實施要點」，以及「中小學性侵害防治教育實施原則及課程參考綱要」，全面展開落實的工作。委員會分五個小組運作，它們分別是：（一）師資與教學小組；（二）課程與教材小組；（三）研究發展、資料蒐集與評估小組；（四）申報與危機處理小組；（五）社會及親職教育小組。

委員會成立至今已進入第四屆，回顧過去三年多以來的階段性成果，計有：

一、提高兩性平等教育議題的能見度與正當性：因過去種種因素的影響，新興議題極難突破台灣校園一向封閉保守的文化，在教育部兩性平等教育委員會成立之後，兩性平等教育議題總算得以進入校園，獲得推動上的正當性。

二、積極培訓師資與相關人才：舉辦大大小小各式各樣的研習活動，以培訓師資和相關人才，負責策劃與推動各項工作，如發展教材、設計教案；籌組讀書會、工作坊；設立網站、編輯刊物等等。

三、廣設課程、學程，成立研究所：兩性教育已納入中小學九年一貫課程之中。各大專院校的通識課程、教育學程中也增開了許多性別相關課程，其中，台大在兩年前已設有婦女研究學程，清大也可望在下學年度推出性別教育學程。而亞洲第一個性別教育研究所已在高師大成立，即將於今年九月開課。

四、落實防治性騷擾、性侵害工作：校園安全是過去三年委員會的重點工作之一。除了已經頒佈的「校園性騷擾與性侵犯處理原則」之外，又將擬定完成「教育部協助學校處理校園性騷擾及性侵犯申訴要點」，期待各級學校都能在此監督協助之下，儘速成立相關機制，培養處理相關事件能力，確實營造出安全校園空間與善意學習環境。

五、兩性平等教育季刊的出刊。這個刊物的編輯方向理論、實務和生命經驗三者並重，一方面傳遞與分享相關資訊，二方面也藉此鼓勵本土研究的深化和實務經驗的開發，為台灣兩性平等教育工作推動留下最完整的記錄。

檢討與未來方向

三年多來，兩性平等教育委員會雖努力不懈，也小有成效，但可改進和繼續努力之處當然亦更多：

一、委員會的位階問題：目前教育部兩性平等教育委員會的定位屬臨時責任編制與諮詢性質，並非常設組織，也無獨立預算和人力，許多工作的推動步調因此處處受限。將來應考慮提升此委員會為常設機構，擁有獨立預算及人力，俾使落實兩性平等教育成為百年教育大計。

二、儘速縮短城鄉差距：在接觸兩性平等教育議題上，城鄉差距仍明顯存在。許多位處偏遠縣市的教育局、學校和地方，各項資源的獲取與享用仍然無法與都會地區相比。今後的工作重點，應將城鄉差距儘速彌平。

三、各方論述亟待整合：許多人至今仍對兩性平等教育之理念與內涵不甚了解或充滿抗拒，除了繼續深化與廣化其論述之外，也須與其他相關議題做更多對話與思辨，如性教育、兩性教育、性／別教育和性解放論述等，期能彼此增益。

四、積極研擬兩性平等教育法：以性侵害犯罪防治法做為推動兩性平等教育的法源基礎，並不適切，待目前正在積極研擬的兩性平等教育法通過之後，可望解決許多問題，應是較可行的做法。